1月6日农业农村部发布消息，“湖北省英山县：引入‘第三方’管理村级‘钱袋子’”作为全省唯一，入选全国农村财务管理规范化建设20个典型案例。
湖北省英山县，地处湖北省东北部，位于大别山主峰天堂寨南麓。北接安徽金寨、霍山，东邻岳西、太湖，南连湖北蕲春、浠水，西与罗田接壤，是鄂豫皖三省边境的腹地中心。英山县版图面积1449平方公里，辖3乡8镇，309个行政村，总人口40.5万。
村级财务管理工作涉及到农民的切身利益，关系到农村的发展和社会稳定，历来是群众关心、政府重视、社会关注的热点问题。为进一步规范村级财务管理，提高资金支出透明度，从源头上预防腐败现象的发生。2018年7月，英山县结合深化财政管理体制改革，率先在湖北引入“委托第三方”管理理念。采取政府购买公共服务、面向社会公开招标的方式，委托“财信众联会计服务股份有限公司”，运用“互联网+会计工厂”的新型财务管理平台，对全县11个乡(镇)，309个村的财务进行代理记账服务，作为农村财务管理的新尝试，取得了良好成效。
一、主要作法
经过近两年的实践探索，英山县11个乡镇309个村全面上线运行，形成了“社会公认，干部赞同，群众满意”新格局。在推进“互联网+会计工厂”村财乡管改革工作中，主要作法是：
（一）以点带面促改革。为确保改革工作少走弯路，英山县组识纪委、财政等部门人员赴山东邹城市考察学习经验后，2018年7月，率先在红山镇、杨柳镇、温泉镇试点推行“互联网+会计工厂”新型财务记账模式。在总结试点经验基础上，2019年3月，在全县全面铺开。
（二）创新管理定目标。党委政府围绕“123456”总体目标，把村级财务第三方代理当成“一把手工程来抓” ，层层压实责任。突出“一个中心”： 实现村级财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立高效、统一的村级财务管理体系，全面提升村级财务管理水平，服务农村经济发展。把握“两个原则”:公开招标，规范委托。经政府招标采购，签订会计业务委托代理协议，依法办理会计移交手续后，实行委托代理记账；履行监管责任，依法监督。既对村级有效监督，又对第三方代理公司进行监督管理。注重“三个规范”:规范村级财务收支审批程序，规范报账程序，规范财务公开程序。做到“四个依法”:依法管理，依法监督，依法检查，依法考评。坚持“五个不变”:村级集体“三资”所有权不变；村级集体资金使用权不变；村级作为独立核算的主体地位不变；村级财务的审批权不变；村级财务监督、民主理财机制不变。实现“六个统一”：是统一制度、统一票据、统一审核、统一核算、统一公开、统一建档。
（三）试点先行积经验。在红山镇两个村试点工作中，坚持宣传先行，组织村“两委”、民主理财小组成员、党员、群众代表召开座谈会，宣传推进第三方代理“互联网+”记账模式，从而形成共识，并现场组织村级报账员进行业务培训和操作演练，在试点村较快打开了工作局面，为全县推行改革积累了宝贵的经验。
（四）精心谋划制方案。为保障改革顺利在其它乡镇推行，结合职能转换、角色转换的实际，我们及时修订完善推进村级财务“互联网+”代理记账模式工作实施方案，对乡（镇）人民政府、村两委、财政所专管员、第三方代理记账人员的工作职责作出具体规定，以乡镇人民政府文件形式下发到各村。各乡镇成立领导小组，纪委、财政、农业等部门为成员，乡镇长任组长。下设办公室，财政所所长兼任办公室任。同时，出台了《英山县关于进一步加强村级财务管理的有关规定》，保障改革有章可循，有规可依。
（五）立体监督作保障。“移动互联网+第三方代理记账”，所需代理服务费用，由县级财政统一安排，减轻乡镇、村负担。并通过技术手段和制度设计，赋予乡镇党委政府、财政、村务监督委员会、村民一定的职责和权限，形成立体监督网。
二、村级财务管理改革取得的主要成效
改革通过试点先行，总结完善，全县铺开，进展顺利，社会反响普遍良好，成效十分明显。
一是方便基层，降低了办事成本费用。运用互联网“村居通”优势，一个平台，涵盖乡村；一键进入，依法核算；一点进入，数据全面；一站服务，信息共享。实现让数据多跑路，人员少跑腿。报账员在村里通过手机APP上传资料就可以完成报账，极大地方便了基层办事，而且节约了往返租车的费用，报账成本大幅度下降。
二是管理规范，提高了依法理财水平。实行“互联网+”记账模式，将各级有关村级财务管理制度、法律法规、报账程序、资金拨付流程纳入财务管理系统中，第三方代理记账审核人员严格按照有关规定对照审核，对不符合规定的凭证及时反馈驳回，对不完善的资料及时提醒，从严依法依规依程序办事，杜绝了人为因素的干扰，有效防止了资金被挪用、被套取情况的发生。实行代理记账后， 财务管理由乱变清。做到账目日清月结，支出审批手续齐全，收款票据和支出条据规范，帐证、帐实、账账相符，从根本上解决了财务管理混乱的局面。
三是公开透明，增强了民主理财意识。 坚持民主决策村级事务，全面实行“四议两公开”议事决策制度，充分发挥村务民主监督委员会的监督作用，形成“村财民理、网上审核，阳光操作、代理记账”的工作机制，由村民自主理财，每笔资金的使用，需经村民理财小组成员审核签字方可支出，会签通过后第三方进行代理记账，民主管理村级财务的氛围浓厚。实行代理记账后，财务收支由暗变明，通过制度的约束，进一步完善村级财务管理，把所有资金纳入“一个笼子”管理，所有支出在“一本账”中反映，钱从哪里来，花到何处去，一目了然。每季度的收支按时在村务公开栏内公开，避免了“暗箱操作”，提高了财务工作的透明度。
四是基础夯实，提升了乡村治理能力。通过推行“互联网+”村财乡管改革，全县建立1+1+2新型财务管理模式，即突出“一个主体”： 村集体是村级财务管理和决策主体地位不变，审批程序不变；实行一家代理：通过政府招标采购，确定一家有资质的会计服务公司，运用“互联网+” 为村级提供记账服务；强化两层监督：财政所负责日常监督，纪委监委再监督。实行代理记账后，监督力度由弱变强，初步形成“政府主导、财政部门监督、村集体经济组织会计独立核算、会计代理记账机构代理记账”的工作新格局。通过预设登陆权限有利县、乡、村和群众及时掌握村级经济运行情况；方便职能部门审计不出户。不仅保障了资金安全，而且避免了人为操作，深受群众欢迎。推进了农村财务工作规范化、制度化建设，更好地促进了党风廉政建设和农村社会和谐稳定。
五是行为规范，提高了拒腐能力。实行代理记账后，不仅专业规范，报帐在英山，记账在山东，不仅专业规范，独立、客观、公正，防止人为操作；而且从源头上扎紧集体“钱袋子”，不断增强基层干部遵纪守法意识、规范意识，廉洁意识，达到不想腐、不能腐、不敢腐的效果，推进了基层廉政建设，有效保护了干部。
英山县将村级财务委托“第三方”代理记账，引入互联网+会计工厂的新模式，促进了农村集体财务监管规范化、精细化、透明化的进程，堵塞了漏洞，方便了群众，值得点赞。
（作者：张浩波 陈 涣 余金霖）